國(guó)務院辦公廳關于優化(huà)完善地(dì)方政府專項債券管理(lǐ)機(jī)制的(de)意見

國(guó)辦發〔2024〕52号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

為(wèi)更好(hǎo)發揮地(dì)方政府專項債券（以下(xià)簡稱專項債券）強基礎、補短闆、惠民(mín)生(shēng)、擴投資等積極作(zuò)用，經國(guó)務院同意，現(xiàn)就優化(huà)完善地(dì)方政府專項債券管理(lǐ)機(jī)制提出如下(xià)意見：

一、擴大專項債券投向領域和(hé)用作(zuò)項目資本金(jīn)範圍

（一）實行專項債券投向領域“負面清單”管理(lǐ)。将完全無收益的(de)項目，樓堂館所，形象工(gōng)程和(hé)政績工(gōng)程，除保障性住房(fáng)、土(tǔ)地(dì)儲備以外(wài)的(de)房(fáng)地(dì)産開(kāi)發，主題公園、仿古城(chéng)（鎮、村(cūn)、街(jiē)）等商業(yè)設施和(hé)一般競争性産業(yè)項目納入專項債券投向領域“負面清單”，未納入“負面清單”的(de)項目均可申請專項債券資金(jīn)（《地(dì)方政府專項債券禁止類項目清單》詳見附件(jiàn)1）。專項債券依法不得用于經常性支出，嚴禁用于發放(fàng)工(gōng)資、養老(lǎo)金(jīn)及支付單位運行經費(fèi)、債務利息等。

（二）擴大專項債券用作(zuò)項目資本金(jīn)範圍。在專項債券用作(zuò)項目資本金(jīn)範圍方面實行“正面清單”管理(lǐ)，将信息技(jì)術、新材料、生(shēng)物(wù)制造、數字經濟、低(dī)空經濟、量子(zǐ)科(kē)技(jì)、生(shēng)命科(kē)學、商業(yè)航天、北鬥等新興産業(yè)基礎設施，算(suàn)力設備及輔助設備基礎設施，高(gāo)速公路(lù)、機(jī)場(chǎng)等傳統基礎設施安全性、智能化(huà)改造，以及衛生(shēng)健康、養老(lǎo)托育、省級産業(yè)園區(qū)基礎設施等納入專項債券用作(zuò)項目資本金(jīn)範圍（《地(dì)方政府專項債券可用作(zuò)項目資本金(jīn)的(de)行業(yè)》詳見附件(jiàn)2）。提高(gāo)專項債券用作(zuò)項目資本金(jīn)的(de)比例，以省份為(wèi)單位，可用作(zuò)項目資本金(jīn)的(de)專項債券規模上(shàng)限由該省份用于項目建設專項債券規模的(de)25%提高(gāo)至30%。

二、完善專項債券項目預算(suàn)平衡

（三）優化(huà)專項債券額度分配。額度分配管理(lǐ)堅持正向激勵原則，統籌考慮黨中央、國(guó)務院确定的(de)重大戰略和(hé)重大項目支出需要，根據各地(dì)區(qū)債務風(fēng)險、财力狀況、管理(lǐ)水(shuǐ)平，以及地(dì)方項目資金(jīn)需求等情況合理(lǐ)分配，确保向項目準備充分、投資效率較高(gāo)、資金(jīn)使用效益好(hǎo)的(de)地(dì)區(qū)傾斜，提高(gāo)專項債券規模與地(dì)方财力、項目收益平衡能力的(de)匹配度。

（四）做好(hǎo)專項債券項目融資收益平衡。對(duì)專項債券對(duì)應的(de)政府性基金(jīn)收入和(hé)項目專項收入難以償還(hái)本息的(de)，允許地(dì)方依法分年(nián)安排專項債券項目财政補助資金(jīn)，以及調度其他(tā)項目專項收入、項目單位資金(jīn)和(hé)政府性基金(jīn)預算(suàn)收入等償還(hái)，确保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市(shì)、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔兜底責任，确保法定債務按時(shí)足額還(hái)本付息，嚴防專項債券償還(hái)風(fēng)險。

（五）完善專項債券項目“一案兩書(shū)”制度。研究制定專項債券項目實施方案标準化(huà)模闆，依托信息系統統一項目實施方案要素和(hé)內(nèi)容，減少中間(jiān)環節和(hé)成本。簡化(huà)财務報告和(hé)法律意見書(shū)，嚴格要求中介機(jī)構履職盡責做好(hǎo)項目資料審核工(gōng)作(zuò)，公平、公正、客觀出具中介報告。

三、優化(huà)專項債券項目審核和(hé)管理(lǐ)機(jī)制

（六）開(kāi)展專項債券項目“自(zì)審自(zì)發”試點。下(xià)放(fàng)專項債券項目審核權限，選擇部分管理(lǐ)基礎好(hǎo)的(de)省份以及承擔國(guó)家(jiā)重大戰略的(de)地(dì)區(qū)開(kāi)展專項債券項目“自(zì)審自(zì)發”試點，支持經濟大省發揮挑大梁作(zuò)用（《地(dì)方政府專項債券項目“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)名單》詳見附件(jiàn)3）。試點地(dì)區(qū)滾動組織篩選形成本地(dì)區(qū)項目清單，報經省級政府審核批準後不再報國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部審核，可立即組織發行專項債券，項目清單同步報國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部備案。

（七）打通(tōng)在建項目續發專項債券“綠色通(tōng)道(dào)”。對(duì)“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)以外(wài)的(de)省份，完善項目審核“綠色通(tōng)道(dào)”機(jī)制。對(duì)于已通(tōng)過國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部審核且需要續發專項債券的(de)在建項目，無需重新申報，經省級政府審核批準後可直接安排發行專項債券，同步報國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部備案。

（八）建立“常态化(huà)申報、按季度審核”的(de)項目申報審核機(jī)制。對(duì)“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)以外(wài)的(de)省份，建立“常态化(huà)申報、按季度審核”機(jī)制。各地(dì)專項債券項目經省級政府審核批準後，依托國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部兩部門信息系統常态化(huà)報送，其中，應在每年(nián)10月(yuè)底前完成下(xià)一年(nián)度項目的(de)集中報送，并在次年(nián)2月(yuè)底、5月(yuè)底、8月(yuè)底前分别完成該年(nián)度第二季度、第三季度、全年(nián)項目的(de)補充報送。兩部門全年(nián)向各地(dì)開(kāi)放(fàng)信息系統，每年(nián)3月(yuè)、6月(yuè)、9月(yuè)、11月(yuè)上(shàng)旬定時(shí)采集地(dì)方報送數據，并于當月(yuè)內(nèi)下(xià)發審核結果。

四、加快專項債券發行使用

（九）加快專項債券發行進度。各地(dì)要在專項債券額度下(xià)達後及時(shí)報同級人(rén)大常委會履行預算(suàn)調整程序，提前安排發行時(shí)間(jiān)，及時(shí)完善發行計(jì)劃，做好(hǎo)跨年(nián)度預算(suàn)安排，加強原有(yǒu)專項債券、已安排項目同新發債券、新項目的(de)有(yǒu)機(jī)銜接，統籌把握專項債券發行節奏和(hé)進度，做到早發行、早使用。要根據項目實際情況，綜合考慮項目建設運營周期、到期債券年(nián)度分布等因素，科(kē)學确定發行期限，均衡分年(nián)到期債務規模。允許專項債券用于在建政府投資項目，優先保障在建項目資金(jīn)需求，防止形成“半拉子(zǐ)”工(gōng)程。

（十）加快專項債券資金(jīn)使用和(hé)項目建設進度。省級财政部門要建立定期調度機(jī)制，加強與同級發展改革部門和(hé)項目主管部門分工(gōng)協作(zuò)，層層壓實責任，督促市(shì)縣财政部門及時(shí)撥付已發行專項債券資金(jīn)，督促項目主管部門和(hé)項目單位加快資金(jīn)使用。省級發展改革部門要會同有(yǒu)關方面加強在線監測、調度督促和(hé)現(xiàn)場(chǎng)檢查，分級分類做好(hǎo)要素保障，推動項目加快開(kāi)工(gōng)建設，盡快形成實物(wù)工(gōng)作(zuò)量。

（十一）加強專項債券資金(jīn)使用監管。加快完善專項債券資金(jīn)監管機(jī)制，實行專戶管理(lǐ)、專款專用，嚴防擠占、截留和(hé)挪用。地(dì)方各級财政部門要依托信息系統，對(duì)專項債券資金(jīn)實施穿透式監管，動态掌握資金(jīn)使用、項目運營、專項收入、資産等方面情況，将所有(yǒu)專項債券項目全部納入信息系統覆蓋範圍。加強發展改革、财政部門信息系統互聯互通(tōng)，及時(shí)共享項目開(kāi)工(gōng)建設進度、安排債券規模、資金(jīn)支出進度等信息。

五、強化(huà)專項債券全流程管理(lǐ)

（十二）加強專項債券項目資産管理(lǐ)。建立專項債券項目資産明(míng)細台賬，分類管理(lǐ)存量項目資産，防範以項目資産抵押融資新增地(dì)方政府隐性債務和(hé)國(guó)有(yǒu)資産流失等風(fēng)險。規範新增項目資産核算(suàn)，明(míng)确行政事(shì)業(yè)單位和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)資産登記處理(lǐ)方式，确保項目對(duì)應的(de)政府負債和(hé)資産保持平衡。

（十三）建立專項債券償債備付金(jīn)制度。完善專項債券償還(hái)機(jī)制，鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方建立專項債券償債備付金(jīn)制度，“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)要加快建立償債備付金(jīn)制度。嚴格落實專項債券項目主管部門和(hé)項目單位責任，抓好(hǎo)專項債券項目收入征繳工(gōng)作(zuò)，保障專項債券償債資金(jīn)來(lái)源。對(duì)收入較好(hǎo)的(de)項目，允許動态調整全生(shēng)命周期和(hé)分年(nián)融資收益平衡方案，支持提前償還(hái)債券本金(jīn)。

六、加強專項債券監督問(wèn)責

（十四）加大監督問(wèn)責力度。嚴肅财經紀律，堅決遏制違規使用問(wèn)題，對(duì)日(rì)常監管中發現(xiàn)的(de)專項債券資金(jīn)閑置和(hé)違規使用等問(wèn)題，督促各地(dì)逐筆(bǐ)逐條建立問(wèn)題台賬，嚴格落實整改要求。對(duì)新發生(shēng)違法違規使用專項債券資金(jīn)問(wèn)題的(de)“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)，情節較輕的(de)，限期整改；情節較重的(de)，停止試點。财政部要對(duì)試點地(dì)區(qū)加強跟蹤檢查，定期核查專項債券使用情況，對(duì)發現(xiàn)存在違法違規問(wèn)題的(de)行政事(shì)業(yè)單位和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)等，會同相(xiàng)關監管部門按照(zhào)職責分工(gōng)依法實施懲戒，選取典型案例公開(kāi)通(tōng)報。對(duì)不符合發行要求但(dàn)已發行專項債券的(de)地(dì)區(qū)，在以後年(nián)度新增專項債券額度分配時(shí)予以扣減，省級政府要暫停相(xiàng)關市(shì)縣在建項目續發專項債券“綠色通(tōng)道(dào)”。各級财政部門要對(duì)違規使用專項債券資金(jīn)的(de)地(dì)區(qū)，依法依規采取扣減限額、約談通(tōng)報、考核監督等方式嚴肅處理(lǐ)，并定期通(tōng)報典型問(wèn)題案例，發揮警示教育作(zuò)用。各級審計(jì)部門要依法加強對(duì)專項債券的(de)審計(jì)監督，繼續将專項債券管理(lǐ)使用情況作(zuò)為(wèi)地(dì)方黨政領導幹部經濟責任審計(jì)等審計(jì)項目的(de)重要內(nèi)容。

（十五）依法接受人(rén)大監督。地(dì)方各級政府要依法接受本級人(rén)大及其常委會的(de)監督，不斷優化(huà)完善專項債券管理(lǐ)，按規定及時(shí)向本級人(rén)大及其常委會報告專項債務情況。地(dì)方各級财政部門要依法落實同級人(rén)大及其常委會關于預算(suàn)、預算(suàn)調整、決算(suàn)的(de)決議(yì)和(hé)審查意見，依法統一管理(lǐ)政府債務的(de)舉借、支出與償還(hái)，監督債券資金(jīn)使用情況，提高(gāo)債券資金(jīn)使用效益。

七、強化(huà)保障措施

（十六）加強組織實施。各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)和(hé)計(jì)劃單列市(shì)人(rén)民(mín)政府要落實主體(tǐ)責任，健全本地(dì)區(qū)專項債券管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，管好(hǎo)用好(hǎo)專項債券資金(jīn)，采取有(yǒu)力措施，抓好(hǎo)專項債券管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)具體(tǐ)組織實施。鼓勵地(dì)方謀劃實施重大項目，集中财力辦大事(shì)。完善各級發展改革部門牽頭管項目、财政部門牽頭管資金(jīn)的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，形成工(gōng)作(zuò)合力。财政部、國(guó)家(jiā)發展改革委要按照(zhào)職責分工(gōng)加強對(duì)專項債券管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)統籌協調和(hé)政策指導，及時(shí)研究和(hé)解決工(gōng)作(zuò)中的(de)重點難點問(wèn)題。财政部要依法加強對(duì)地(dì)方政府債務的(de)監督，指導地(dì)方各級财政部門加強本地(dì)區(qū)地(dì)方政府債務管理(lǐ)，切實防範風(fēng)險。

（十七）開(kāi)展政策實施動态評估。國(guó)家(jiā)發展改革委聯合财政部會同有(yǒu)關方面加強對(duì)專項債券投向領域和(hé)用作(zuò)項目資本金(jīn)範圍、優化(huà)專項債券項目審核機(jī)制等方面政策實施的(de)跟蹤評估，适時(shí)動态調整專項債券投向領域“負面清單”和(hé)用作(zuò)項目資本金(jīn)範圍“正面清單”。對(duì)專項債券項目“自(zì)審自(zì)發”等試點政策，要及時(shí)報告試點工(gōng)作(zuò)進展情況，适時(shí)研究調整試點範圍。做好(hǎo)專項債券政策解讀和(hé)業(yè)務培訓，運用典型案例引導各地(dì)加強專項債券管理(lǐ)，提高(gāo)政策實施效能。

附件(jiàn)：1.地(dì)方政府專項債券禁止類項目清單

2.地(dì)方政府專項債券可用作(zuò)項目資本金(jīn)的(de)行業(yè)

3.地(dì)方政府專項債券項目“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)名單

國(guó)務院辦公廳

2024年(nián)12月(yuè)22日(rì)

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

附件(jiàn)1

地(dì)方政府專項債券禁止類項目清單

一、完全無收益的(de)項目

二、樓堂館所

（一）黨政機(jī)關辦公用房(fáng)、技(jì)術用房(fáng)；

（二）黨校(xiào)（行政學院）；

（三）培訓中心；

（四）行政會議(yì)中心；

（五）幹部職工(gōng)療養院；

（六）其他(tā)各類樓堂館所。

三、形象工(gōng)程和(hé)政績工(gōng)程

（一）巨型雕塑；

（二）過度化(huà)的(de)景觀提升和(hé)街(jiē)區(qū)亮(liàng)化(huà)工(gōng)程；

（三）文(wén)化(huà)慶典和(hé)主題論壇場(chǎng)地(dì)設施；

（四）其他(tā)各類形象工(gōng)程和(hé)政績工(gōng)程。

四、房(fáng)地(dì)産等項目

（一）除保障性住房(fáng)、土(tǔ)地(dì)儲備以外(wài)的(de)房(fáng)地(dì)産開(kāi)發；

（二）主題公園、仿古城(chéng)（鎮、村(cūn)、街(jiē)）等商業(yè)設施。

五、一般競争性産業(yè)項目

一般競争性産業(yè)是指市(shì)場(chǎng)能夠有(yǒu)效配置資源、供需平衡、競争充分，且不存在足以影響價格的(de)企業(yè)或消費(fèi)者的(de)産業(yè)領域。

注：鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰略性新興産業(yè)，但(dàn)僅限用于基礎設施建設；專項債券不得投向一般競争性産業(yè)領域。

允許專項債券用于土(tǔ)地(dì)儲備，支持城(chéng)市(shì)政府回收符合條件(jiàn)的(de)閑置存量土(tǔ)地(dì)，有(yǒu)需求的(de)地(dì)區(qū)也可用于新增土(tǔ)地(dì)儲備；允許專項債券支持城(chéng)市(shì)政府收購存量商品房(fáng)用作(zuò)保障性住房(fáng)。具體(tǐ)操作(zuò)要求按照(zhào)相(xiàng)關部門規定執行。

附件(jiàn)2

地(dì)方政府專項債券可用作(zuò)項目資本金(jīn)的(de)行業(yè)

一、鐵(tiě)路(lù)

二、收費(fèi)公路(lù)

三、幹線和(hé)東部地(dì)區(qū)支線機(jī)場(chǎng)

四、內(nèi)河航電(diàn)樞紐和(hé)港口

五、貨運綜合樞紐

六、城(chéng)市(shì)停車場(chǎng)

七、天然氣管網和(hé)儲氣設施

八、煤炭儲備設施

九、城(chéng)鄉(xiāng)電(diàn)網

十、新能源

十一、水(shuǐ)利

十二、城(chéng)鎮污水(shuǐ)垃圾收集處理(lǐ)、城(chéng)鎮再生(shēng)水(shuǐ)循環利用、固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用和(hé)資源循環利用

十三、衛生(shēng)健康

十四、養老(lǎo)托育

十五、供排水(shuǐ)

十六、供熱（含供熱計(jì)量改造、長(cháng)距離供熱管道(dào)）

十七、供氣

十八、國(guó)家(jiā)級、省級産業(yè)園區(qū)基礎設施

十九、城(chéng)市(shì)更新

（一）城(chéng)鎮老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城(chéng)中村(cūn)改造、老(lǎo)舊(jiù)街(jiē)區(qū)改造、老(lǎo)舊(jiù)廠(chǎng)區(qū)改造

（二）城(chéng)市(shì)公共空間(jiān)功能提升及其他(tā)城(chéng)市(shì)更新基礎設施建設

二十、保障性住房(fáng)

二十一、新型基礎設施

（一）雲計(jì)算(suàn)、數據中心、工(gōng)業(yè)互聯網、算(suàn)力設備及輔助設備基礎設施

（二）鐵(tiě)路(lù)、港口、高(gāo)速公路(lù)、機(jī)場(chǎng)等傳統基礎設施安全性、智能化(huà)改造

二十二、前瞻性、戰略性新興産業(yè)基礎設施

（一）符合國(guó)家(jiā)産業(yè)政策的(de)重大集成電(diàn)路(lù)産線及配套基礎設施

（二）信息技(jì)術、新材料、生(shēng)物(wù)制造、數字經濟、低(dī)空經濟、量子(zǐ)科(kē)技(jì)、生(shēng)命科(kē)學、商業(yè)航天、北鬥等相(xiàng)關産業(yè)基礎設施

注：以省份為(wèi)單位，可用作(zuò)項目資本金(jīn)的(de)專項債券規模上(shàng)限由該省份用于項目建設專項債券規模的(de)25%提高(gāo)至30%。

附件(jiàn)3

地(dì)方政府專項債券項目“自(zì)審自(zì)發”試點地(dì)區(qū)名單

一、省份

北京市(shì)、上(shàng)海(hǎi)市(shì)、江蘇省、浙江省（含甯波市(shì)）、安徽省、福建省（含廈門市(shì)）、山東省（含青島市(shì)）、湖(hú)南省、廣東省（含深圳市(shì)）、四川省。

二、承擔國(guó)家(jiā)重大戰略地(dì)區(qū)

河北雄安新區(qū)。