近(jìn)日(rì)，自(zì)然資源部發布了《關于運用地(dì)方政府專項債券資金(jīn)收回收購存量閑置土(tǔ)地(dì)的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），要求各地(dì)要提高(gāo)政治站位，主動擔當作(zuò)為(wèi)，積極做好(hǎo)地(dì)塊篩選和(hé)項目儲備，推動專項債券資金(jīn)加快落地(dì)。
       《通(tōng)知》明(míng)确了收回收購土(tǔ)地(dì)的(de)關鍵環節和(hé)操作(zuò)要求，為(wèi)各地(dì)推進工(gōng)作(zuò)提供了政策依據。為(wèi)确保債券資金(jīn)依法合規使用，收儲項目規範有(yǒu)序實施，《通(tōng)知》規定了主體(tǐ)，明(míng)确由納入名錄管理(lǐ)的(de)土(tǔ)地(dì)儲備機(jī)構具體(tǐ)實施收地(dì)工(gōng)作(zuò)。
       同時(shí)強調，專項債券對(duì)應的(de)土(tǔ)地(dì)儲備項目中的(de)儲備地(dì)塊，必須在全民(mín)所有(yǒu)土(tǔ)地(dì)資産管理(lǐ)信息系統中有(yǒu)儲備地(dì)塊标識碼。
       為(wèi)消化(huà)存量房(fáng)地(dì)産用地(dì)，《通(tōng)知》指明(míng)了範圍，強調應優先收回收購企業(yè)無力或無意願繼續開(kāi)發、已供應未動工(gōng)的(de)住宅用地(dì)和(hé)商服用地(dì)，同時(shí)，其他(tā)用途的(de)土(tǔ)地(dì)，進入司法或破産拍(pāi)賣、變賣程序的(de)土(tǔ)地(dì)，因低(dī)效用地(dì)再開(kāi)發或基礎設施建設等需要收回的(de)土(tǔ)地(dì)，以及已動工(gōng)地(dì)塊中規劃可分割暫未建設的(de)部分，也可以納入收回收購範圍。
       為(wèi)進一步框定拟收地(dì)塊，有(yǒu)效啓動收回收購程序，《通(tōng)知》明(míng)确了摸清底數的(de)方法，要求綜合考慮企業(yè)意願、市(shì)場(chǎng)需求、地(dì)塊條件(jiàn)等因素，确定意向地(dì)塊和(hé)時(shí)序安排，強調了及時(shí)動态更新處置存量閑置土(tǔ)地(dì)清單等要求。
       《通(tōng)知》提出，由土(tǔ)地(dì)儲備機(jī)構委托經備案的(de)土(tǔ)地(dì)估價機(jī)構，對(duì)拟收地(dì)塊開(kāi)展價格評估。在對(duì)比評估價格和(hé)土(tǔ)地(dì)成本，形成基礎價格的(de)條件(jiàn)下(xià)，通(tōng)過綜合考慮、集體(tǐ)決策确定收地(dì)價格，同時(shí)還(hái)明(míng)确了報人(rén)民(mín)政府批準确認等要求。
       《通(tōng)知》要求各地(dì)在此框架之下(xià)進一步細化(huà)評估和(hé)決策細則，确保收地(dì)價格公允合理(lǐ)，程序規範透明(míng)。
       《通(tōng)知》還(hái)對(duì)收回收購的(de)土(tǔ)地(dì)再供應提出了要求。對(duì)于已收回收購的(de)土(tǔ)地(dì)，要根據市(shì)場(chǎng)情況嚴格控制再供應的(de)規模，在落實“五類調控”的(de)同時(shí)，供應面積不得超過當年(nián)收回收購房(fáng)地(dì)産用地(dì)總面積的(de)50%。

自(zì)然資源部關于運用地(dì)方政府專項債券資金(jīn)收回收購存量閑置土(tǔ)地(dì)的(de)通(tōng)知

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部門，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局：
       為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，嚴控增量、優化(huà)存量、提高(gāo)質量，支持盤活存量閑置土(tǔ)地(dì)，進一步推動《關于實施妥善處置閑置存量土(tǔ)地(dì)若幹政策措施的(de)通(tōng)知》（自(zì)然資發〔2024〕104号）落地(dì)見效，積極運用地(dì)方政府專項債券資金(jīn)加大收回收購存量閑置土(tǔ)地(dì)力度，促進房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)平穩健康發展，現(xiàn)就有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：
       一、運用專項債券資金(jīn)收回收購存量閑置土(tǔ)地(dì)，是減少市(shì)場(chǎng)存量土(tǔ)地(dì)規模、改善土(tǔ)地(dì)供求關系、增強地(dì)方政府和(hé)企業(yè)資金(jīn)流動性、促進房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)止跌回穩的(de)關鍵舉措。
       各地(dì)要提高(gāo)政治站位，主動擔當作(zuò)為(wèi)，積極做好(hǎo)地(dì)塊篩選和(hé)項目儲備，推動專項債券資金(jīn)加快落地(dì)，切實做到規範操作(zuò)、有(yǒu)章(zhāng)可循、從(cóng)嚴管理(lǐ)、精準高(gāo)效。
       二、使用專項債券資金(jīn)用于收回收購土(tǔ)地(dì)，應由納入名錄管理(lǐ)的(de)土(tǔ)地(dì)儲備機(jī)構具體(tǐ)實施。專項債券對(duì)應的(de)土(tǔ)地(dì)儲備項目中的(de)儲備地(dì)塊，必須在全民(mín)所有(yǒu)土(tǔ)地(dì)資産管理(lǐ)信息系統中有(yǒu)儲備地(dì)塊标識碼。
       符合條件(jiàn)但(dàn)尚未納入名錄管理(lǐ)的(de)土(tǔ)地(dì)儲備機(jī)構，應于2024年(nián)12月(yuè)底前在系統“土(tǔ)地(dì)儲備機(jī)構”模塊中填報單位信息及證明(míng)材料，部将按程序及時(shí)審核并動态更新名錄。
       三、優先收回收購企業(yè)無力或無意願繼續開(kāi)發、已供應未動工(gōng)的(de)住宅用地(dì)和(hé)商服用地(dì)。其他(tā)用途的(de)土(tǔ)地(dì)，進入司法或破産拍(pāi)賣、變賣程序的(de)土(tǔ)地(dì)，因低(dī)效用地(dì)再開(kāi)發或基礎設施建設等需要收回的(de)土(tǔ)地(dì)，以及已動工(gōng)地(dì)塊中規劃可分割暫未建設的(de)部分，也可以納入收回收購範圍。
       四、市(shì)、縣自(zì)然資源主管部門要依托土(tǔ)地(dì)市(shì)場(chǎng)動态監測監管系統中的(de)處置存量閑置土(tǔ)地(dì)清單摸清底數，根據需要向社會發布收回收購土(tǔ)地(dì)征集公告，綜合考慮企業(yè)意願、市(shì)場(chǎng)需求、地(dì)塊條件(jiàn)等因素，确定拟收回收購意向地(dì)塊和(hé)時(shí)序安排，分批納入土(tǔ)地(dì)儲備計(jì)劃，優先申報使用專項債券。處置存量閑置土(tǔ)地(dì)清單是安排專項債券的(de)基礎,應當根據收回收購土(tǔ)地(dì)的(de)情況動态更新。
       五、土(tǔ)地(dì)儲備機(jī)構委托經備案的(de)土(tǔ)地(dì)估價機(jī)構，對(duì)拟收回收購地(dì)塊開(kāi)展土(tǔ)地(dì)市(shì)場(chǎng)價格評估，相(xiàng)較企業(yè)土(tǔ)地(dì)成本，就低(dī)确定收地(dì)基礎價格。
       市(shì)、縣處置存量閑置土(tǔ)地(dì)協調推進機(jī)制或土(tǔ)地(dì)出讓協調決策機(jī)構根據市(shì)場(chǎng)形勢、合同履約情況等，集體(tǐ)決策确定基礎價格下(xià)調幅度，經與土(tǔ)地(dì)使用權人(rén)協商一緻并經公示無異議(yì)後，報市(shì)、縣人(rén)民(mín)政府批準确認。在約定期限內(nèi)未完成收回收購的(de)，應當按照(zhào)上(shàng)述程序重新确定價格。
       六、收回收購的(de)土(tǔ)地(dì)原則上(shàng)當年(nián)不再供應用于房(fáng)地(dì)産開(kāi)發。确有(yǒu)需求的(de)，應當嚴控規模，優化(huà)條件(jiàn)實施供應，在落實“五類調控”的(de)同時(shí)，供應面積不得超過當年(nián)收回收購房(fáng)地(dì)産用地(dì)總面積的(de)50%。收回收購土(tǔ)地(dì)用于民(mín)生(shēng)領域和(hé)實體(tǐ)經濟項目的(de)，不受上(shàng)述限制。
       運用政府專項債券資金(jīn)收回收購存量閑置土(tǔ)地(dì)涉及部門多、利益協調難度大，各級自(zì)然資源主管部門要加強與發展改革、财政、司法、稅務等相(xiàng)關部門溝通(tōng)協調，形成工(gōng)作(zuò)合力。
       要嚴守土(tǔ)地(dì)政策紅線底線，妥善處理(lǐ)好(hǎo)土(tǔ)地(dì)債權債務關系，保障土(tǔ)地(dì)使用權人(rén)和(hé)抵押權人(rén)合法權益，防範廉政風(fēng)險和(hé)道(dào)德風(fēng)險。專項債券額度、使用、管理(lǐ)等有(yǒu)關要求，按照(zhào)有(yǒu)關規定執行。

自(zì)然資源部

2024年(nián)11月(yuè)7日(rì)